索 引 号: PT05100-1000-2016-00077

发布机构: 莆田市秀屿区人民政府

文    号: 莆秀政〔2016〕150号

生成日期: 2016-07-21 00:00:00

莆田市秀屿区人民政府关于印发秀屿区“十三五”旅游业发展专项规划的通知

发布时间:2016-07-21      字体显示:           阅读:{{ pvCount }} 次

莆秀政〔2016〕150号

莆田市秀屿区人民政府关于印发

秀屿区“十三五”旅游业发展专项规划的通知

各镇人民政府,区直有关单位:

《秀屿区“十三五”旅游业发展专项规划》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

莆田市秀屿区人民政府

2016年7月21日

(此件主动公开)

目 录

前  言 5

第一章 “十二五”旅游发展回顾 6

一、“十二五”旅游发展成效 6

二、“十二五”旅游发展不足 9

第二章 “十三五”旅游发展新环境 11

一、经济发展新常态 11

二、旅游发展新政策 11

三、旅游需求新趋势 13

四、旅游合作新战略 13

第三章 指导思想与基本原则 14

一、指导思想 14

二、基本原则 14

第四章 发展目标 15

一、总体目标 15

二、发展目标 15

三、发展战略 16

第五章 旅游发展空间布局 17

一、一个游客集散服务中心 17

二、三大旅游轴线 18

三、五彩旅游区 19

第六章 旅游市场培育与营销 21

一、树立旅游品牌形象 21

二、拓展旅游营销 22

三、市场营销策略 23

第七章 旅游产业发展体系建设 24

一、优化产业结构 24

二、升级旅游产品体系 27

三、实施“十百千”旅游工程计划 32

第八章 旅游景区提升与行动计划 36

一、南日国家海洋生态旅游度假区 36

二、大蚶山观光休闲风景区 42

三、平海旅游休闲集镇 44

四、上塘银饰珠宝品鉴购物体验区 46

五、嵩山陈靖姑风景区 47

六、土海都市生态湿地公园 47

七、岱前山生态公园 48

第九章 构建目的地旅游公共服务系统 49

一、健全“智慧秀屿” 49

二、提高旅游交通便捷 50

三、推进旅游目的地服务三大工程建设 51

第十章 保障体系 52

一、依法依规治旅机制 52

二、加强落实优惠政策 53

三、构筑旅游人才体系 55

四、提升生态环境保护 55

五、强化旅游安全保障 56

附件1:十大精品旅游工程

附件2:旅游景区提升与行动计划

 

 

 

 

 

 

前  言

“十三五”期间,秀屿区旅游发展深入贯彻党的十八大和十八届五中全会精神,结合支持“福建建设21世纪海上丝绸之路核心区”与“福建自贸区”国家战略部署,积极应对社会经济发展新常态;落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见(国发〔2014〕31号)》、《国务院关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见(国发〔2015〕62号)》、《福建省人民政府关于进一步深化旅游业改革发展的实施意见(闽政〔2015〕23号)》的指导思想和基本内容;主动衔接《福建省旅游产业创新发展规划(2014-2020年)》、《莆田市人民政府关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见(莆政综〔2016〕16号)》、《莆田市“十三五”旅游业发展专项规划》与《秀屿区“十三五”国民经济和社会发展规划》。全面分析了全区“十二五”旅游业发展情况基础上,吸取各专项规划的相关成果,深入研究“十三五”期间关乎旅游业全局发展的重大问题,特制定本规划。规划制定了旅游发展目标,提炼了“五彩秀屿”的旅游形象,明确了本区旅游发展的主要工作任务、工作重点和创新工程。规划力求体现针对性、导向性、可操作性和前瞻性,以2015年为规划基期,规划期为2016—2020年。

第一章 “十二五”旅游发展回顾

一、“十二五”旅游发展成效

“十二五”期间,秀屿区充分发挥地理区位优势,抓住向莆高铁、福厦动车开通机遇,加大旅游配套基础设施建设力度,不断整合和挖掘滨海资源与人文荟萃,加强与湄洲岛国家旅游度假区的协同效应,强化宣传营销,树立“滨海胜地,灵慧秀屿”的旅游品牌,着力打造集观光、休闲、度假、会务、商务、生态、科技、养生等多业态于一体的旅游区,全区旅游产业取得较快的发展。

(一)旅游经济快速增长

“十二五”期间,全区共接待旅游人数597.6万人次,年均增长20.5%,旅游总收入58.8亿元人民币,年均增长21.9%,旅游总人次与总收入增速均超过全省平均水平,秀屿区旅游经济对地区生产总值的贡献率稳步提升(表1),2015年旅游总收入占地区生产总值的比重为7.1%,旅游业在本区国民经济中的地位越来越重要。

表1 “十二五”秀屿区旅游经济主要指标

项目           年份

2011

2012

2013

2014

2015

旅游总人数(万人次)

72

90

110

138

187.6

增长率(%)

17.8

20

18.2

20.3

26.4

旅游总收入(亿元)

6.5

8.2

11.5

14

18.6

增长率(%)

17.4

20.7

28.7

17.9

24.7

地区生产总值(亿元)

162.2

183

212.1

238.5

260.6

旅游占GDP比重(%)

4

4.5

5.4

5.9

7.1

(二)扩大了旅游品牌的宣传营销

秀屿区旅游局积极发挥政府的主导作用,聚力打造和推广“滨海胜地、灵慧秀屿”的旅游品牌。通过组织各旅游经营单位积极参加国内旅游交易会、海峡旅游博览会和“中国.湄洲妈祖文化旅游节”等大型展会活动,展示了秀屿区丰富多彩的滨海旅游产品,提升了旅游品牌的知名度和美誉度;利用南日岛举办“海峡两岸海钓邀请赛”的机会,“请进来”体验了南日岛国际生态度假区的美丽风光,宣传了全区丰富的旅游资源和多元旅游业态,扩大了秀屿区旅游吸引力。

(三)推进了旅游景区的多元化开发

依托得天独厚的海洋资源、自然风光以及深厚的地方宗教文化信仰,积极创建“野性南日岛、风情平海湾、健身大蚶山、朝圣陈靖姑”等特色旅游,加快推进景区景点建设。以“产业+旅游+综合配套”模式助推上塘珠宝城发展文化旅游经济,深挖金银珠宝首饰的文化内涵,充分发挥“中国银饰之都”的影响力。随着旅游基础设施和管理的不断完善,全区旅游景区景点品位得到提升。全区现有1个国家2A级天云洞风景区,3家福建省三星级乡村旅游经营单位(即天云洞景区、南日海帝度假村、埭头后海休闲渔村),4家省级水乡渔村(即南日海帝渔村、平海华达渔村、石城渔村、后海休闲渔村),还有土海湿地公园,现已向游客开放。

(四)加大了旅游设施的投资建设

区委、区政府在<<关于加快旅游产业发展的实施意见>>中明确提出了“区财政设立旅游专项资金,2013年安排150万元,并随财政收入增长逐年增加”,重点用于规划编制、基础设施建设等,对被新评为星级旅游景区、星级乡村旅游景点等在市级奖励的基础上,由区财政给予市级同等的标准奖励。加快了南日九重山景区、天云洞景区、土海湿地公园、上塘珠宝交易中心的旅游基础设施投入与建设,提升后海休闲渔村、平海华达度假村的旅游服务设施,随着政府支持力度的加大,区内旅游设施不断完善。按五星标准设计的莆田假日酒店已正式营业,莆田市旅游集团投资开发土海湿地公园、平海度假区,已初具规模,南日西罗盘岛完成了旅游设计方案,正开始投资建设。

(五)制定了旅游发展的专项规划

与区城市总体规划、土地利用总体规划、海洋功能规划和产业发展规划等相衔接,科学制定了《南日群岛旅游发展规划(2014-2030)》、《天云洞旅游区总体规划(2014-2025)》、《南日九重山修建性详细规划》、《平海湾旅游发展总体规划》等,已完成修编多项旅游景区(景点)专项规划并得到区政府批准,有利于驱动海岛、滨海、山水旅游资源联动开发,构建具有滨海特色的旅游产品体系,为进一步打造秀屿区全域旅游奠定了基础。

(六)重视了旅游安全的生产管控

区旅游局高度重视旅游安全工作,一是建立健全各级旅游安全组织机构,制定了旅游管理应急预案;二是系统建立了旅游管控规章制度,强化了安全监督执法;三是加大了安全设施投入,加强了安全监管;四是创建景区平安工作为示范点。以天云洞为例,建立天云洞平安景区创建领导小组,落实平安景区责任制,做到责任到人、任务到人。在景区安全基础设施建设方面,加固了5公里上山道路防护栏,设置了15个转弯口安全标识牌、8个广角镜等;在旅游服务配套设施方面,除了设置了天云洞景区警务室,还让“电子眼”上岗,在景区关键区域安装10个电子监控摄像头,监控中控室指派专人不间断值守,更好地提升保护游客的安全,推动全区旅游安全工作的不断完善发展,2014年天云洞景区被评为市级平安景区。

二、“十二五”旅游发展不足

(一)旅游资源开发深度不足

秀屿区旅游资源丰富多彩,但旅游资源开发缺乏有效整合,表现为景区景点体量小、资源分布零散。一方面同质资源缺乏联动,形不成合力,另一方面优质旅游资源缺乏深度开发,无法发挥带动效应。因此,“十三五”期间应加大对旅游资源的联动开发力度,通过强强联合、强弱捆绑、多元主体融合发展推动旅游资源开发上升新高度。

(二)旅游文化产业融合不足

“十二五”期间,秀屿区充分利用上塘珠宝城“中国银饰之乡”的品牌,重点扶持上塘珠宝城的特色旅游商品开发,促进了旅游与文化产业初步融合,但是开发还主要停留在技术层面,如何进一步挖掘金银首饰的文化内涵,如何与旅游文化体验、购物、展览融合还有待进一步加强。同时农耕文化、海洋文化、盐文化等与旅游产业的融合还留有很大空间,旅游业态尚且单薄。

(三)旅游投资主体市场化不足

目前秀屿区旅游开发仍以政府为主导,民间资本参与度较低,招商引资力度较弱,包括南日岛、天云洞在内的特色景区建设都缺乏社会资金的投入,仅依靠财政有限的资金,导致开发程度低、景区产品不成熟、景区吸引力不足等问题。因此秀屿区旅游开发应在原有的基础上加大招商引资力度,引进具有影响力的旅游开发集团,借助他们的管理模式和品牌效应,扩大秀屿区旅游业的影响力。

(四)旅游配套设施完善不足

秀屿区“十二五”期间对旅游相关的配套设施投入加大,在一定程度上提升了服务品质,促进了旅游发展,但还远远满足不了日益发展的旅游市场需求,还适应不了是散客化、智能化、多元化的趋势。诸如:景区的通达性、景区内交通、停车场、景区智慧管理系统、旅游厕所及游客中心等,都留有很大提升空间。

(五)旅游人才培养提升不足

近年来旅游涌现出一批乡村、渔村特色旅游项目和旅游新业态,但由于人力资源储备不够、人才培养滞后,很多旅游企业出现专业管理人才、导游队伍、景区讲解员匮乏等局面。因此,“十三五”期间秀屿区建立旅游人才引进、挽留、培训提升等机制,积极推进旅游从业人员参加旅游业务培训,在A级旅游景区配备专业的讲解员,为我区旅游发展树立良好的示范作用,全面提高旅游从业人员的整体素质成为发展旅游产业的一项重要任务。

第二章 “十三五”旅游发展新环境

“十三五”时期,将面临经济发展新常态、旅游发展新政策、旅游需求新趋势、旅游合作新战略的发展机遇,旅游业将迎来其黄金发展期。

一、经济发展新常态

“十三五”期间,中国经济增速放缓,旅游业因其综合性、带动性强将成为经济发展新常态下的一个重要增长点,被提升至国民经济战略性支柱产业地位。旅游业也是大众创新、万众创业最活跃领域之一,能提供大量就业岗位,而乡村旅游一手牵着农民,一手牵着市民,满足了城镇居民“5+2”生活模式的需求,能拉动需求,刺激消费,冲破城乡发展二元结构的藩篱,带动城乡共同发展。旅游必将在“旅游+”发展模式下,通过转型升级,有效地拓展自身发展空间,实现跨产业融合,形成新业态。

秀屿区凭着“敢为人先,勇闯天下”的精神,在木材、银饰、医疗器械等领域领先全国,积累相当雄厚的民间资本,成为国内经济活动最活跃的地区之一。借助“互联网+旅游”,整合线上线下、城乡资源优势,利用莆炎高速公路莆田段(起点为秀屿区埭头镇胡柄村)通车之便利,必将为统筹城乡发展、消除城乡经济社会发展二元结构发挥积极作用。  

二、旅游发展新政策

国务院颁布的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出了实施旅游基础设施提升计划、改善旅游消费环境举措和培育新的旅游消费市场的思路等,对秀屿区旅游业的发展具有深远指导意义。因此,改善旅游软硬环境,加强连通景区道路和停车场建设,推进旅游厕所建设,完善休闲农业和乡村旅游配套设施,加快自驾车、房车营地建设,培育发展游艇旅游,发展特色旅游城镇,开发休闲度假旅游产品,积极发展“互联网+旅游”,提升特色旅游商品,积极发展老年旅游,支持研学旅行发展,积极发展中医药健康旅游,落实差别化旅游业用地用海用岛政策等,将成为“十三五”期间秀屿区政府推进旅游建设的努力方向。同时,《国务院关于加快转变农业发展方式的意见》也明确指出,政府部门要加强规划引导,研究制定促进休闲农业与乡村旅游发展的用地、财政、金融等扶持政策,鼓励体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发和保护,提升休闲农业与乡村旅游示范创建水平,加大美丽乡村推介力度等。

福建省政府为了贯彻国务院的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》出台了《福建省人民政府关于进一步深化旅游业改革发展的实施意见》,明确提出到2020年打造蓝色和绿色两条生态旅游带的具体思路和举措,强调推动“一带一路”旅游合作和扩大自贸区旅游业开放,促进旅游与文化、新型城镇化、信息化融合,扩大旅游休闲消费,促进旅游金融创新。《莆田市人民政府关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》也为秀屿区旅游业转型升级、多元发展提供了有力的政策支持和保障,为实现旅游扶贫指明了方向。秀屿区将抓住机遇,加快旅游产业发展布局,实现旅游跨越式发展。

三、旅游需求新趋势

中国旅游已从团队化旅游转入个性化旅游阶段,自助旅游比例明显上升。周末城镇周边自驾旅游成为新宠,乡村旅游发展取得快速发展,休闲旅游不断扩大。邮轮旅游、游艇旅游、房车旅游获取支持发展,休闲养生、文化体验、研学旅游、乡村旅游成为市场新时尚,互联网+旅游已经成为当下旅游发展的一大趋势。中国旅游已进入大众化时代,旅游成为城乡居民必需品,旅游消费呈现多样化,对旅游服务品质的要求也越来越高。

秀屿区地处莆田市东南沿海,海岸线总长243多公里,埭头、南日、平海等乡镇沿海岸沙滩连片,拥有优质的金色沙滩;东峤盐场是福建最大食盐生产地,开发白色盐文化旅游具有很大潜力;乡村绿色农产品、渔村海产品可赏可尝,是舌尖旅游基地上选;上塘珠宝城是中国银饰之都,是开发旅游特色商品的重要基地;蓝色海洋与“金色沙滩”、“银色饰品”、“绿色山水”、“白色食盐”共同构成了秀屿区“五彩旅游”的美丽图景。

四、旅游合作新战略

适逢福建省打造“海上丝绸之路核心区”的战略机遇,秀屿区应积极融入“海上丝绸之路旅游带”的建设,拓展区域协作空间,扩大国际影响力。从旅游线路编排设计上,积极融入妈祖文化、祈梦文化和海丝文化等内涵,增强旅游文化品味和旅游产品丰富性;从产业融合上,利用“旅游+”广泛参与、广泛受益、广泛分享的特性,充分发挥旅游业的龙头带动作用,为相关产业发展旅游提供合作大平台,实现合作共赢,1+1﹥2的旅游乘数效应;从区域发展上,加大城乡旅游合作,能实现资源共享、优势互补;在合作策略上,可与省内外知名景区、旅游企业合作,采取客源互送、广告互换、联合推广、联合营销等模式。总之,顺应趋势,转变思路,多元合作是应对秀屿区旅游发展挑战的关键一环。

第三章 指导思想与基本原则

一、指导思想

以十八大和十八届三中、四中全会、五中全会精神为指导,抓住建设全国生态文明先行示范区与国家“一带一路”的21世纪海上丝绸之路核心区的战略发展新机遇,立足经济发展新常态,贯彻实施旅游发展新政策,顺应休闲度假转变新趋势,围绕建立“海西滨海旅游度假胜地”为发展方向,着力培育旅游产业、树立旅游品牌、扩大区域合作、推动创新发展四大任务,打造成大旅游、大市场、大平台的发展格局,把旅游业建设成为秀屿区的战略性支柱产业与人民群众更加满意的现代服务业。

二、基本原则

(一)坚持特色优先

突出发展滨海旅游,发挥海岛、沙滩、海鲜、湿地、盐场等资源优势,有机融合滨海游览观光、海岛度假、休闲养生和文化体验于一体,开发旅游精品。

(二)坚持生态理念

坚持绿色生态文明建设理念,推动低碳生态旅游开发,倡导文明旅游消费,突出自然山水与多元文化融合,体现“山之青、水之碧”的绿色旅游环境。

(三)坚持创新发展

通过思维创新与技术创新,培育互“联网+”旅游新业态,加强与在线旅游合作,支持旅游多元投资,激活旅游产业的发展动力,拓展旅游发展空间。

(四)坚持市场主导

以旅游消费市场需求为导向,合理配置旅游资源,加强旅游标准化建设,重视旅游个性化服务,培育特色旅游精品,提升游客满意度。

第四章 发展目标

一、总体目标

经过五年的精心培育,秀屿区旅游在打响“海西滨海旅游度假胜地”的基础上,树立国家生态旅游示范区、国家海洋湿地公园保护区、海上丝绸之路旅游重点区品牌,提升旅游产业构成要素品质,形成合理的旅游产业结构体系,树立“五彩秀屿”的旅游形象。争取到2020年实现旅游业占地区生产总值的比重9%,使旅游产业成为秀屿区服务业的战略性支柱产业和新的经济增长点。

二、发展目标

(一)旅游基本指标

到“十三五”末,实现旅游市场规模年接待国内外游客400万人次,游客量年均增长17%以上,过夜游客比重与购物消费分别达到全省平均水平的60%与旅游消费总额的25%。旅游经济效益明显提高,实现旅游总收入40亿元人民币,人均旅游消费支出年均增加18%以上,提升旅游外汇收入比例。大幅提升景区工程建设,到2020年,力争4A级景区达到2个,3A级景区超过2个。

(二)提升旅游品牌形象

通过发挥蓝色海洋、金色沙滩、银色饰品、绿色山水、白色盐场五大旅游资源优势,提升旅游知名度与美誉度,形成滨海旅游、旅游购物、文化体验为一体的度假目的地,培育与营造“五彩秀屿、舞动海西”的旅游发展氛围,唱响“清新福建莆田行,五彩秀屿滨海情”的旅游口号。

三、发展战略

“十三五”期间,通过融合发展、全域旅游、创新品牌、精准扶持四大旅游发展战略,做强秀屿旅游产业,提升区域旅游竞争力,最终实现秀屿区“海西滨海旅游度假胜地”的发展目标。

(一)融合发展战略

以产业综合融合发展为核心理念,延伸特色旅游产业链,实现产业间深度融合,创新旅游新业态。发挥秀屿特色产业优势,发展旅游+文化、渔业、农业、工业等多元旅游业态。

(二)全域旅游战略

深度挖掘秀屿区丰富的宗教、山海、乡村、工业等旅游资源,通过城镇-乡村-景区-产业“四位一体”的开发模式,实施社会资源立体化旅游开发和旅游业态的全区域分布。推动旅游休闲集镇、村景一体、旅游景区、观光工厂联动开发。

(三)创新品牌战略

在“大众创业、万众创新”的形势下,旅游从观光时代转向休闲度假,品牌竞争是旅游地竞争的制胜之本,明确旅游受众,准确定位,根据自身资源条件,塑造立意高远的特色旅游品牌。

(四)精准扶持战略

以幸福家园、美丽乡村建设为契机,扎实推进省委、省政府提出的“千村百镇”旅游富民工程,促进城乡一体化发展,形成拉动旅游就业、消费、投资的良好局面,达到强村富民效果。

第五章 旅游发展空间布局

在“十二五”期间“围绕一个品牌,依托两大优势,贯穿一条主线”的旅游发展基础上,“十三五” 重点优化旅游发展空间与提升旅游发展速度,以景区为主体、村镇为腹地、产业为亮点和“点-线-面”全域网络发展旅游的思路,提出“一心三轴五区”的“135”旅游发展空间布局。

一、一个游客集散服务中心

以秀屿城区笏石镇为中心,依托辖区内莆田动车站优势,建设莆田一级游客集散中心,完善旅游集散换乘体系、旅游接待、旅游信息、旅游购物、旅游宣传等功能,开通直到A级旅游景区、星级乡村旅游经营单位的观光巴士,鼓励莆田假日大酒店、望海国际酒店等参加星级酒店评定,提高旅游服务水平。提升土海湿地公园、区市政广场的旅游休闲设施,推动笏石镇古街升级为旅游文化特色街区,扶持下郑村开发草编旅游商品。将笏石镇打造成集都市休闲度假、特色购物、传统美食等功能于一体的滨海旅游服务中心,带动秀屿全域发展旅游,链接阳光海岸度假、多元文化体验与工业博览观光的三大旅游轴线。

二、三大旅游轴线 

(一)阳光海岸度假旅游轴线

以平海湾、南日岛及十八列岛的海岸线为轴线,利用正在规划建设的交通干道纵一线、沿海绿色防护林生态屏障、鹭峰山腹地,综合开发平海卫城、平海天后宫、渔港码头、平海度假区、嵌头黄金沙滩、江堤盐场、南日九重山景区、港南滨海休闲度假村等优质旅游资源,凸显“阳光海岸,滨海度假”主题,开展妈祖文化朝圣、沙地运动、海洋旅游、康体休闲、特色海鲜与娱乐等旅游活动,极力打造阳光、海岸、沙滩“3S”滨海旅游度假带。

(二)多元文化体验旅游轴线

以石城疏港公路为轴线,依托东峤盐场、九龙山白云洞风景区、上塘珠宝城、后海渔村、天云洞景区、天花圣寺景区等多元旅游资源,挖掘晒盐工艺、银饰技艺、滨海养殖、天云祈梦、舌尖盛宴等旅游价值,以“文化体验,多元休闲”为主题,发挥祈梦文化、银饰文化、制盐文化、民俗文化和“三一教”文化等资源优势,开发具有秀屿人文特色的体验式旅游产品。

(三)工业博览观光旅游轴线

促进旅游与工业融合,充分利用木材加工区等工业园区发展工业旅游项目,以木材加工区为龙头,鼓励佳通轮胎厂、LNG工业园区及秀屿港开展观光工厂旅游,建设岱前山生态公园;提升嵩山陈靖姑祖祠朝圣旅游、东庄马厂妈祖文化交流中心、青峰岩景区宗教旅游等文化品位,同时,沿线品味莆田传统“五厢房”建筑特色和任性的民居豪宅。开发观光工厂兼宗教朝圣旅游,打造工业博览观光旅游轴线。    

三、五彩旅游区

三大旅游轴线编织着“五彩旅游区”,支撑着秀屿区旅游发展空间的基本格局。

(一)蓝色海洋旅游区

依托“南日海洋经济综合开发试验区”大平台,发挥南日海洋牧场、无人海岛、黄金沙滩、海蚀地貌兼优的滨海景观特色,大力发展海钓休闲、渔家乐、水乡渔村、滨海度假等旅游产品,打响南日鲍品牌效应。借助莆台地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循之优势,发展南日岛自由贸易区,唱响“山海田园,渔岛牧歌”的旅游口号,打造具有国际特色的生态康体运动岛。

(二)金色沙滩旅游区

以建设平海休闲集镇为契机,重点开发黄金沙滩沙地运动基地,积极开发沙滩运动娱乐、游艇俱乐部、渔文化创意、民俗体验等融合型旅游产品。提升“海峡两岸妈祖绕境·靖海巡游节” 在“海上丝绸之路”的海洋文化影响力,引入现代都市休闲元素,建设具有台湾风情特色的“不夜城”休闲一条街。

(三)绿色山水旅游区

以大蚶山、后海303围垦工程为阵地,利用埭头城镇化发展的公共服务资源,完善旅游接待服务设施,推动大蚶山风力发电场研学旅游,废弃花岗岩矿山生态修复,集聚后海渔村亲子嘉年华游的人气,创造风情渔人码头奇迹。建设环垦区旅游景观漫道,开发海上养殖牧场旅游项目,发展筶杯岛、鹅头村渔村旅游。以创建全国休闲渔业示范基地为目标,营造“绿色山水、滨海休闲”氛围,打造成集海洋生态食品、创意渔业、绿色农副产品、大蚶山花海胜景的“荷兰式” 渔业乐和农家乐休闲区。

(四)银色饰品旅游区

以上塘珠宝城为中心,依据“旅游+特色村+产业”链式发展理念,整合全域特色银饰产业资源,推动银饰产业与旅游融合发展,完善酒店、会展配套、银饰艺术品鉴、休闲购物、高雅艺术节事活动等旅游综合体建设,鼓励支持雪峰银饰等品牌企业申办观光工厂,充分展示银饰制作工艺流程,促进“花样年华,银饰世界”的创新力,带动集镇与特色乡村旅游发展,培育特色购物旅游区。

(五)白色盐场旅游区

以东峤盐场为基地,联合平海江堤盐场,融合传统晒盐工艺,创意现代农业,植入“饮食康体元”理念,扶持晶秀化工厂等开展食盐生产观光旅游,推动制盐产业与旅游的深度融合,开创福建盐文化旅游的先河。同时,挖掘附近元龟寺、天龙岩、鹭峰塞、狮子岩宗教文化富集区的旅游价值,拓展鹭峰山废弃矿上的工业旅游潜力,培育盐文化、风能科普、传统腌渍食品等旅游新业态。

第六章 旅游市场培育与营销

树立“大市场、大营销、大战略”的理念,以品牌形象为核心,以市域客源市场为重心,以整合营销为手段,运用立体网络多元化营销技术,积极培育新兴市场,大幅度提升我区旅游产业市场地位。

一、树立旅游品牌形象

(一)旅游市场定位

持续把莆田市域以及福建内陆旅游市场作为重点,充分开拓向莆铁路、福厦高铁、温福高铁、厦深高铁、合福高铁等沿线城市的潜力市场,与福厦高速、莆永高速、莆炎高速沿线城市协作,挖掘机会市场,扩大秀屿旅游吸引圈,通过节事活动营销,积极开拓台港澳地区入境核心旅游市场(表2)。

表2 旅游市场定位

市场定位

空间定位

功能定位

国内市场

核心市场

莆田市场、省内市场

观光游览、游憩休闲、文化体验

潜在市场

长三角、珠三角、华中地区(江西、两湖)

商务会展、休闲度假、特色考察

机会市场

国内其他地区

境外市场

核心市场

台港澳地区

民俗信仰、滨海观光、节庆会议

潜在市场

东南亚国家、日本、韩国等东北亚国家

商务会展、文化修学、休闲度假

机会市场

欧洲、北美市场等其他客源地

(二)打响旅游形象口号

在“十二五”期间打造和推广“滨海胜地、灵慧秀屿”旅游品牌基础上,秀屿区进一步着力营造“五彩秀屿、舞动海西”的旅游发展氛围,推广“清新福建莆田行,五彩秀屿滨海情”旅游形象口号。

(三)推广旅游形象识别系统

围绕以“诚信经营,平安旅游”为主题的旅游行业规范化管理,树立服务意识超前和管理高效理念,营造“人人关心旅游业,人人参与旅游业”的行为形象。设计旅游视觉形象如旅游徽标、旅游口号的标准字体、旅游吉祥物等,体现着秀屿人出彩的地方精神和文化特色。规划、开发与塑造旅游空间形象,让游客明晰旅游印象区、地标区等,构建“印象秀屿”旅游形象识别系统。

二、拓展旅游营销

(一)扩大旅游传播渠道

融入莆田市旅游宣传促销,宣传秀屿区旅游形象。加大旅游宣传促销专项经费投入,选择在全国性的、具有旅游性质的电视台展示秀屿最精彩的特色旅游资源,瞬间抓住观众的眼球。

依托全国报业旅游联盟,利用业内较有影响力的《中国旅游报》、《福建日报》等平面媒体进行旅游宣传报导,发挥画册、明信片、挂历等传播效应,充分利用莆田火车站等客流量多的地段设立旅游宣传栏、宣传画等。

(二)发挥旅游网站互动效用

利用互联网来促进旅游形象的有效传播,秀屿区政府网及

旅游局网站充分利用网络的互动性,增设秀屿旅游论坛、旅游管理部门网上办公、BBS或旅游者个人博客,激发潜在旅游者的旅游兴趣。通过莆田小鱼网旅游体验栏目、莆田新城网莆仙美景栏目等活跃网络媒体,充分发挥民间“草根”力量,邀请网络上活跃的旅游爱好者一起参与秀屿旅游地形象传播,定期召开座谈会,收集意见,并给予支持奖励,成为宣传秀屿良好旅游形象的“使者”。 

(三)落实新媒体旅游营销

重点开拓新兴媒体如微信、微博、移动终端、Facebook等旅游营销,加大与国内知名旅游网站如携程网的广告投入,加强线上旅游营销,按照“深耕本市,发掘内地,拓展海外”的市场战略,对接市场营销策略。

三、市场营销策略

(一)品牌营销

以“五彩秀屿”旅游品牌为导向,制作秀屿旅游电视宣传片和广告,创制演绎"秀屿故事",在全省主要电视栏目、全市电视的黄金档之前冠名播出;利用海外莆田同乡会、国内各地莆田商会等平台广泛展示秀屿新形象。

(二)整体营销

树立整合营销观念,有效整合秀屿区内旅游产业,抱团出海,实行一个声音说话,一个网络营销,一个形象展示,同声合唱秀屿大旅游。与市内各县区合作、省内各地市联合开展营销,充分利用省旅游品牌营销中心、"东海黄金旅游线"等平台,通过联合促销,促进客源共享,实现互利共赢。

(三)专题营销

抓住旅游热点,重点拓展自驾车游、海洋旅游、节庆游等客源市场,采取针对性的营销措施,以吸引游客的眼球。依托南日等独特资源,筹建自驾车营地或俱乐部,编织着驾驭蓝色海洋旅游梦,精耕着海上田园,利用丰富的民间节庆活动,营造“轰动效应”,产生“井喷”效果,激发节庆旅游热潮。

(四)新媒体营销

积极推进秀屿旅游网站与友好城市、国内各大旅游网站的连结,建立"智能旅游"营销系统,提供全方位、大容量、个性化的智能旅游营销信息,增强旅游网络信息查询和预订功能。加大微博、微信、博客等新兴网络媒体的营销力度,及时提供旅游营销信息,推介特色旅游产品,增强秀屿旅游魅力。

(五)创新营销

“Noisy”营销新模式,积极联合国内知名媒体记者、学者以及民间写手,在各类刊物、网络、社交媒体以及会议论坛上,以报导、学术文章、博客、论坛贴子、访问等形式,积极制造各种市场“噪音”,以提高游客对于秀屿的关注度。邀请知名国际自助旅游品牌Lonely Planet写手考察秀屿,扩大秀屿旅游的国际知名度。

第七章 旅游产业发展体系建设

一、优化产业结构

(一)重视传统产业良性发展

1.鼓励发展旅行社

充分发挥区旅游局的行政作用,制定政策,鼓励创客在秀屿区开设旅行社或分支机构,改变秀屿区目前“零旅行社”的现状;鼓励旅行社电商化,推进网络信息化营销;针对秀屿区市场特征,鼓励旅行社业进入多元化经营,加强与国内外旅行社、航空、景区、酒店等合作,打通旅游行业之间的壁垒,重点开发深度定点游程;加强科学规范管理,提高导游人员的素质,增强市场竞争能力。

2.改善酒店业结构

注重打造服务标准化、品牌主题化、经营连锁化、营销网络化的“游客之家”酒店;倡导旅游低碳消费,调整酒店业结构,丰富度假酒店、乡村客栈、生态农庄、森林人家、渔村人家、主题庄园、汽车营地等住宿体系;适当发展高星级旅游饭店,鼓励投资个性化家庭民宿;将完善景区住宿条件纳入“十三五”的重要议程,配套住宿及休闲设施,促进一日游游客转变成过夜游客。

3.突出滨海特色饮食

提升餐饮业在旅游发展中品牌效应作用,把秀屿特色美食打造成旅游吸引物之一。强化南日鲍国家地理标志产品体系推广,培育“舌尖上的秀屿”系列饮食产品;凸显秀屿滨海特色,推动美食城、美食街的建设;开发秀屿品牌海鲜产业链条的旅游购物品;鼓励旅游餐饮骨干企业在集镇、景区周边、游客集散地、交通集散地设立经营网点;鼓励本土餐饮企业通过连锁经营、特许经营等方式,扩大规模,做出品牌,增强影响力;鼓励景区周边发展农家乐、渔家乐,加大服务标准化建设,提高旅游者用餐满意度。

(二)推进“旅游+”产业融合

大力推进“旅游+”的产业融合,重点推进工旅、海旅、医旅融合,同时寻求“旅游+”的突破,发展旅游新业态,构建秀屿旅游大产业格局。

1.深化产业融合

工旅结合:重点打造时尚工业旅游品牌,建设“福建观光工厂”,创建省级工业旅游点和工贸旅游一体化示范区。海旅融合:深度整合南日岛、后海渔村、平海渔村等丰富渔业旅游资源,推进富美渔村建设,开发邮轮码头,打造全国垂钓基地和游船游艇旅游基地。医旅融合:充分利用秀屿民间强大的医疗产业资源,推动医疗产业与旅游产业结合,开发养生康体、美容美体旅游特色产业。文旅融合:依托上塘珠宝城,发展银饰珠宝工艺商务参观体验游,实施文旅融合示范工程,做强银饰创意文化产业。

此外,还要稳步推进旅游与体育产业、现代农业、地产融合,推动全民健身,培育休闲农业产业群,加大旅游景观地产投资,打造休闲体育示范基地、现代休闲农业、旅游景观地产。

2.寻求旅游+的突破

旅游+休闲集镇:推动南日岛、平海镇、埭头镇、东峤镇主题型旅游城镇化建设;旅游+特色村:出台鼓励政策,实施旅游精准扶贫,落实富美乡村工程,实现强村富民目标;旅游+晒盐工艺:挖掘盐文化主题,建设盐文化旅游创业园,培育创意旅游市场;旅游+废弃矿山:充分利用大蚶山、鹭峰山废弃花岗岩矿山,以旅游生态修复为主导,策划百幢创客石文化屋、修复“千里藤果”绿色走廊、营造“万里蓝山”。

(三)促进娱乐购物消费

1.提升乡土文化表达,促进乡土文化消费

“十三五”期间,将莆仙戏融入景区、乡村、集镇夜生活环节,推广传统文化和乡土气息的“十音八乐”文艺表演,在旅游体验中融入元宵节、吃戏饭等民俗;加快土海游乐园建设,实施夜景工程,丰富游客的都市夜间生活。

2.构建特色商品体系,提高旅游购物消费

完善旅游购物网点体系,优化旅游商业网点布局,把旅游商品融入综合购物场所,突出银饰定制、草竹编工艺优势,实施“快乐购物”工程;加快银饰、食盐、海鲜干货、农副土特商品的开发、生产和销售,打造生态乡村“农家乐、盐家乐、渔家乐”精品化发展之路。

二、升级旅游产品体系

围绕秀屿区旅游发展目标与定位,在形成“一心三轴五区”旅游发展格局的基础上,整合优质旅游资源,集聚旅游要素,优化旅游产品体系,着力提升“三类旅游产品”,打造“五大主题旅游”,推广“五大休闲旅游节事”。

(一)三类九大旅游产品

1.支撑旅游产品

滨海休闲度假:立足南日岛、平海阳光海岸、后海渔村休闲度假地,联合南日、埭头、平海等滨海集镇开发,发展滨海观光、滨海度假、海上垂钓、海上运动、海滨浴场、休闲渔业、海洋文化体验等滨海休闲度假旅游产品。

美丽乡村旅游:以省级旅游特色村与乡村旅游点为基地,对接省旅游“千村百镇”发展计划,融入地方民俗文化、莆仙戏、现代农业、土特产销售以及乡土美食等要素,深度发展乡村旅游产品。

2.特色旅游产品

康体养生旅游:依托福建健康医疗产业园,将康体旅游与养生文化紧密结合起来,构筑旅、居、业一体化高端旅游产品,积极打造与推进全区康体养生旅游目的地。

海岛创意旅游:充分发挥黄瓜岛、筶杯岛、南日十八列岛等海岛自然风光,开发私人游艇俱乐部,开展海上悠游、海岛探奇、海中寻宝、海底婚礼、野外露营等新奇、刺激的旅游项目。

工业科普旅游:依托国家级木材加工贸易示范区、临港工业园区、秀屿港等工业资源优势,开展集科考、观光、会展功能为一体的工业科普旅游产品。

3.主题旅游产品

工艺美术文化旅游:发挥上塘珠宝城银饰技艺、东峤盐场制盐技术、笏石镇下郑村草编技艺,发展集商务、收藏、赏艺、观光、体验为一体的工艺美术文化旅游。

研学旅游:发挥妈祖文化在海上丝绸之路的影响力,结合平海天后宫第一分灵庙、南日天后行宫传播北方起源地、东庄妈祖文化交流中心等,深化妈祖文化研学旅游,传播“立德、行善、大爱”的妈祖精神。同时,禅修东庄陆上女神陈靖姑文化及卓晚春传播“三一教”的宗教文化,研究“界外人”敢闯天下勇于拼搏的地域精神,开展体验性、教育性强的研学主题旅游产品。

都市休闲度假:依托土海湿地公园、市政公园的生态环境,融入娱乐康体旅游元素,开发都市休闲度假旅游产品。

节事会展旅游:提升中国健康医疗产业投资贸洽会辐射范围,建造和完善一批功能健全的会展配套服务设施,重拳打造全国海钓(矶钓)锦标赛/海峡两岸海钓(矶钓)邀请赛、妈祖绕境靖海巡游活动、中国银饰之都珠宝采购节等节事旅游产品。

(二)打造五大主题旅游

1.推动主题旅游

滨海休闲慢游:南日国家海岛旅游度假区、天云洞旅游度假区、后海渔村滨海旅游示范区、平海度假区。

蓝色亲水悠游:平海金色沙滩、后海渔村、土海湿地公园、月塘岱前山生态休闲公园。

工艺美术畅游:上塘珠宝城、笏石下郑村、莆田盐场。

海丝探秘逍遥游:南日十八列岛、黄瓜岛、筶杯岛、平海湾。

宗教朝圣巡旅:南日岛天后行宫、天云洞、平海天后宫与城隍庙、嵩山陈靖姑祖祠。

2.推广旅游精品线路

滨海度假游:后海渔村——嵌头黄金沙滩——平海华达度假村——埭头天云洞景区——皇帝山景区——南日海蒂度假村——渔排观瞻——九重山景区

宗教朝圣游:东庄崇山陈靖姑祖祠——东庄妈祖文化交流中心——东峤九龙山白云洞景区——平海天后宫——平海华达度假村

工艺体验游:笏石下郑村——木材加工区——莆田盐场——上塘珠宝城——埭头天云洞景区

逍遥观光游:秀屿土海湿地公园——埭头天云洞景区——滴水岩景区——天花圣寺景区——南日海蒂度假村——尖山远眺——皇帝山景区——九重山景区

自驾欢乐游:秀屿土海湿地公园——秀屿市政广场——青峰岩景区——东庄崇山陈靖姑祖祠——莆田假日酒店——嵌头黄金沙滩——平海天后宫——后海渔村

(三)推广五大休闲旅游节事

1.全国海钓(矶钓)锦标赛

每年夏季在莆田市秀屿区南日岛举办全国海钓(矶钓)锦标赛和全国游钓比赛,由国家体育总局社会体育指导中心、中国钓鱼运动协会、省体育局、莆田市人民政府联合主办,省钓鱼协会、莆田市体育局、秀屿区人民政府承办。充分利用2015年南日岛被授予“全国游钓基地”和“福建海钓基地”的社会影响力,开展矶钓、船钓、排钓等,建设东月屿、东沙屿海钓场,建设赤山岛海洋文化园,向游客展示独特的海钓运动特色和节庆风情。在赤山岛、西罗盘成立海钓俱乐部,提供海钓工具租售、海钓技术培训、海钓成果展示、安全设备出租等相关服务。带动体育休闲旅游、家庭旅馆、餐馆、茶馆、酒吧等业态发展,呈现独具民俗风情的渔文化与富有魅力的节庆文化。

2.妈祖绕境靖海巡游节

每年九月初九两岸妈祖绕境·靖海巡游活动在莆田平海天后宫举行,以纪念施琅将军屯兵平海检阅舟师和恭请妈祖赴台活动,成为传播东方滨海文明的重要载体。平海天后宫是世界上第一座妈祖分灵庙,也是保存最完整的宋代结构天后宫,被列入全国首批涉台重点文保单位,牵引着海外华侨思乡爱国的情结,成为凝聚两岸信众不可或缺的文化元素。两岸信众共同检阅船队靖海巡游、平海古城绕境巡安、踩街、艺术表演等相关活动,在纪念施琅将军同时也与滨海阳光度假旅游融合发展,营造心灵度假旅游产品。

3.浮叶海上元宵节

每年福建省莆田市南日岛浮叶村正月十八举行极具闽南特色元宵节,这里的祖祖辈辈常年累月和海打交道、靠海为生,所以元霄也是冲着大海而来,每棕供奉神灵的轿子由十几个年轻人抬着,冲向大海,在大海里颠波搏击,人神合体,看似“海上运动会”,精彩绝伦。把“闹元宵”路线与主要景点、街巷空间以及周边自然景点串联为一体,启动大峤鱼山“浮斗观日”生态修复,看闽南民俗,游街巷“迷宫”,开展浮叶岛礁观光,建立台湾小额保税商品旅游商贸区、浮叶渔港码头观光购物区、“闽南风情渔家乐”闽南文化特色村,形成自然与人文交融的旅游体验区。带动沿海民俗节事联动发展,创意开发传统节事旅游产品。

4.后海渔村亲子嘉年华

“后海渔村”位于莆田秀屿区埭头镇后海303垦区,夏日漫步渔村沙滩,看海踏浪嬉水,品尝鲜美海鲜大餐,这是一处集特色餐饮、休闲垂钓、滨海观光、水上游玩、渔业科普教育等多元于一体的旅游 “小王国”。适宜开展亲子摄影、亲子游乐、亲子DIY活动,可开展十音八乐争霸节、传统腌制食品交流会、脚踏水车群英会、莆仙方言歌曲邀请赛、青少年摄影比赛等系列活动,打造成海上亲子嘉年华乐园。

5.天云祁梦文化节

天云洞风景区是莆田四大祈梦圣地之一。“天云石语”道出了大蚶山多姿花岗岩的精彩,怪石嶙峋,随着气候变化而变化,天气预报晴雨表,适宜开展石文化体验、心灵禅修、寄托梦想、健身康体休闲活动,建议每年夏季举办中国梦文化旅游节,打造成美丽中国梦家园。

三、实施“十百千”旅游工程计划

(一)实施十大精品旅游工程

1.九重山风景区建设

建设内容:九重山面积9平方公里,以优美山海资源、军事遗址、镜仔妈祖宫、薛宫寨遗址为依托,规划在薛公寨上建一座占地80多平方米五层高的观光塔,沿着风电路向周边建设多个景点、凉亭、旅游设施等,开发建设“渔家乐”休闲小吃、海滨浴场、观光设施,按国家4A级景区进行开发。

项目计划:完成九重山风景区停车场及客服中心主体建设;完善黄金沙滩浴场服务中心建设:提升镜仔至垂钓基地道路两旁景观工程;完成九重山景区步道及观景台建设;完成笔架山公厕建设、步道工程;完成笔架山步道景观、九重山景区滨海栈道及垂钓基地工程,由南日集团和南日镇人民政府联合投资。

2.西罗盘岛露营小镇

建设内容:西罗盘岛位于莆田市秀屿区南日岛东北侧,岛陆面积约356亩,岛上地形平缓,基础设施较健全(通水通电、有道路、寺庙等),是南日十八列岛中唯一分布有较大规模沙滩、鹅卵石滩的无居民海岛。开发建设生态型旅游住宿、餐饮娱乐会所等旅游服务设施,规划发展成为中国第一个海岛型露营小镇。

项目计划:西罗盘岛已经委托清华大学建筑设计研究院有限公司设计后,精心收储开发;计划在岛上南侧建设木屋、房车、集装箱式酒店、24小时便利店、餐饮娱乐会所,还有马尔代夫式海上漂浮水屋;北侧恢复天然的海洋岛屿草甸生态,牧马放羊,开展海上垂钓,让现代都市人同时感受独一无二的大海、沙滩、草原、礁石。该项目由莆田市旅游集团有限公司投资开发。

3.平海湾旅游度假区

建设内容:从平海一级渔港沿海边一直绵延至嵌头黄金沙滩,总长 10 公里,主要进行基础设施建设。

项目计划:前期征地,场地平整,排水系统整治等;委托清华大学建筑设计研究院有限公司设计后并收储开发;重点对游轮码头、旅游酒店、滨海休闲公园、滨海景观栈道进行开发。由莆田市旅游投资集团有限公司投资开发。

4.上塘珠宝城创建国家3A旅游景区工程

建设内容:游客服务中心、旅游公共厕所、标识标牌系统等旅游景区配套设施。

项目计划:2016年一季度完成前期可研,二季度完成游客服务中心、旅游公共厕所及其旅游配套设施建设,三季度邀请景区评定专家进行初评,力争2016年通过国家3A级景区评定工作。

5.福建南日岛(澳门)旅游文化广场

建设内容:拟建展览馆、妈祖广场、游艇码头、黄金沙滩等,总占地面积81574.1㎡,建筑面积65000㎡。

项目计划:项目已备案,海域储备计划已经市政府批复;首先完成项目环评、规划总平面图和设计方案,其次完成项目基础投入并推进旅游设施建设。由莆澳(福建)投资集团有限公司计划投资6.5亿元人民币。

6.后海休闲渔村创建国家3A级旅游景区工程

建设内容:拟从旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源和环境的保护8个大项提升景区品质。

项目计划:按国家3A级旅游景区质量评定与划分标准,有序推进旅游景区内交通设施、游客服务中心、旅游标识系统、旅游安全设施、旅游购物中心、海上游船等项目提升与建设,增加海盗船为旅游交通工具,修建海边栈道,营造海中岛,推出卤盐温泉、盐屋SPA等特色养生项目,完成3A级旅游景区评定工作。

7.天云洞创建国家4A级旅游景区工程

建设内容:扩建旅游服务中心,建设地质科普馆、十八碟廊亭、天云湖水上娱乐设施等。

项目计划:提升旅游服务配套设施,建立地质科普馆,提升旅游标识系统,建设素宴美食餐厅,修建旅游观光塔,修复废弃花岗岩矿山生态景观,改善景区周边的生态环境,完成4A级旅游景区评定。

8.土海湿地公园提升工程

建设内容:总面积7平方公里,分土海湿地公园、主题游乐园、亲子乐园、文创艺术园、山水潺居、度假村、医疗产业服务区7个片区进行开发。

项目计划:从旅游视角建议增加旅游服务配套设施建设,完善旅游标识系统,建设水上舞台,开展旅游观光,打造融文化、娱乐和度假为一体的湿地主题公园。

9.南日岛海钓基地工程

建设内容:以赤山岛为中心开发十八列岛海钓基地,在赤山岛利用民居开发家庭旅馆、渔家乐和海钓俱乐部,为钓鱼爱好者提供海钓工具、技术培训、餐饮服务等。

项目计划:近期在东沙屿、东月屿等无居民岛上建设若干个钓位及海钓码头;租用赤山岛上已建成民宿和海钓俱乐部,为钓鱼爱好者提供方便。

10.南日环岛路旅游景观工程

建设内容:规划新建长24.8公里、宽30米的南日环岛路,集旅游观光、道路交通、滨海大道为一体的景观大道。

项目计划:与联一线南日段相衔接,串联南日岛几个主要景点如皇帝山、云万沙滩、港南大堤、九重山景区等,发展健康环保的旅游交通;链接渔港码头及旅游交通码头,建设旅游路休闲景观,配套旅游交通节点休闲设施,利用景观道路发展马拉松、自行车等体育赛事。

(二)培育百家旅游+企业

“十三五”期间,扶持、培育、转型与三类九大旅游产品及其五大主题旅游相关的100家旅游经营单位,壮大其旅游实力,延伸旅游产业链,从中选取具有带动效应的旅游项目,在政策、资金、土地等方面应优先予以支持。遵循全域发展的理念,实现旅游业作为秀屿区战略性支柱产业的目标。

(三)实施千人旅游创客与旅游精英培养计划

选拔千人人才,从创业指导、项目选择、人才推荐、产品提升、政策优惠、技能提高、经验交流、理论培训、专家论坛等方面,实施千人旅游创客基地建设与提升旅游精英培养计划。

第八章 旅游景区提升与行动计划

一、南日国家海洋生态旅游度假区

以发展“海岛旅游与产业融合发展创新示范区”为方向,从建设“国家海岛生态旅游示范区”为出发点,打造成“国家5A级旅游景区”为目标。近五年计划构建“一核一环五景”的旅游发展空间格局,“一核”是指南日岛集镇旅游综合体,“一环”是指开通环岛旅游观光巴士,“五景”是指九重山旅游风景区、皇帝山沙漠风景区、南日海钓基地、云万旅游特色村、港南滨海休闲度假村。

(一)推进南日岛集镇旅游综合体建设

在建设南日岛海洋牧场基础上,根据旅游业发展空间的战略布局,建设与提升旅游综合体,以镇政府中心,建设成集吃、住、行、娱、购为一体的综合性旅游服务中心。

1.二级旅游集散中心

在南海路东段建设旅游集散中心,能提供旅游咨询、票务、会议接待、对外展览等综合旅游服务。同时,开通旅游观光巴士,建立一家四星标准的旅游度假酒店,根据旅游产业发展情况设立南日岛旅游管委会。

2.富康酒吧风情街

富康路沿街以开发休闲娱乐业为主,打造酒吧风情一条街,融度假休闲、购物娱乐、养生康体等服务功能于一体,辅以文化体验旅游及红色旅游。

3.尖山生态公园

修缮南日烈士陵园,开放尖山尖刀连军事博物馆,开展红色教育旅游,利用山顶岗哨提供游客观景平台,建设集教育、观光与休闲于一体的爱国主义教育基地;利用尖山脚下的天后行宫,结合传统习俗设计妈祖主题节庆,开展文化禅修之旅。

(二)开通环岛旅游观光电瓶车

1.快速对接岛外旅游交通

一是完善南日岛与莆田动车站、莆炎高速公路的无缝对接,二是在石城码头、南日码头建立游客专用码头,购买游艇,增加班次,提升服务质量,方便游客出入,三是建设浮叶中心渔港,开展对台小额贸易,开通对台客运直航,吸引台湾游客。

2.建设岛内交通网络

完善贯道路,建设环岛路,打通各景区的连接线,结合村道建设及幸福家园村庄规划,让游客漫步体验渔家风情。同时,在岛上选择一开阔地,预留一块直升飞机起降地,以备后用。

3.开通旅游观光电瓶车

成立旅游服务公司,购买一定数量的电瓶车,配备专业的旅游讲解员,建立景郊旅游交通标识标牌。

(三)五大景区同时开花

1.九重山旅游风景区

九重山与笔架山位于南日岛港南村,构建“一带双核”旅游空间。双核即以薛公寨遗址、海军雷达站遗址为核心开辟军事文化体验区,以三岛比肩、济公问天、兵事坑道、杨氏古墓、情侣石为核心形成笔架山自然景区;连接双核的沿海景点(海滨浴场、爱情港湾、镜仔休闲度假区、日月岩观景台、东西户金色沙滩)建设为旅游景观带。整个风景区以山为灵、海为魂,看日出日落、潮起潮落,观万家灯火。

完善九重山旅游服务中心设施:建设游客服务中心、海滨浴场服务中心、渔家乐、度假山庄以及风电路硬化等旅游配套设施,建立一处生态旅游停车场,作为风景区的旅游集散地。

修缮军事体验基地:保留军事古寨及近现代战争堡垒、瞭望塔、海军旧营房等军事遗迹,适当开展军事体验活动。在薛公寨遗址建设一座观景塔,将海军旧营房改造为海防展览馆,以海军雷达站为中心建设野战体验基地,发展集高科技性、娱乐性、知识性、体验性于一体的军事科普旅游产品。

修建笔架山观景廊道:通过建设旅游观景廊道,把构成“笔架秀色”的济公问天、三岛比肩、坑道工事、情侣石、笔架夜月、垦区全景等景点连为一体,同时,开发风电科技科普研学旅游。

构筑爱情港湾与爱情堡:在素有“南日岛天涯海角”之称的庙尾山附近的海湾树立一座刻有“海誓山盟”的盟誓台,以“日月为煤,山海为证,情定南日,永结同心”为主题,打造一处浪漫旖旎的爱情港湾;在庙尾村南侧约200米处的幽静山林中,建设一处情侣主题别墅酒店,体验梦幻空间的情感旅游。

修建旅游木栈通道:在九重山旅游区的东侧海岸和南侧海岸局部地段分别修建游览木栈道,将东海日出、海滨浴场、海上观音、爱情港湾、爱情堡、大池口康体疗养度假基地与镜仔康体养生度假基地等景点有机串联起来,形成完整的休闲度假产品。

打造大池口养生度假基地:利用大池口环山近海的环境特征,建设一所高级康体疗养院,打造成集休闲观光、康体疗养、SPA、生态避暑等多功能于一体的养生度假胜地。

开展镜仔妈祖宫民俗文化活动:以镜仔妈祖宫为阵地,向游客展示妈祖文化北上传播起源地及南日特有的民俗文化风情。

2.皇帝山沙漠风景区

皇帝山位于南日岛西南端,石盘村西南侧,山海相连,山虽不高,却是神奇,北侧岩石展露、树木苍郁,南侧则尽是细沙,犹如神秘荒漠。以海滩、沙山为依托,打造成一处让人“放下背包、抛下凡尘”的海上桃源度假圣地。

新建休闲设施:在东南侧的面海山坡上建设一座观海客栈,在山北侧一处闲置的面海石台上可设置听涛茶室,营造寻找内心宁静的世外桃源,开发景区南端的教堂,为宗教文化游客提供观瞻。

开放天然滑沙场:滑沙运动是一项户外爱好者的运动新宠,皇帝山一半岩石,一半沙丘,选择坡度适宜的坡段进行改造,建设一处滑沙场,设立管理服务站,为滑沙爱好者提供必要滑沙装备、休闲饮料食品和滑沙知识指导。

开展沙雕艺术体验:旅游业界青睐沙雕参与性、娱乐性、大众性的特点,山北侧沙滩上设立一片沙雕创作、展示、摄影的艺术区,打造为一种新颖时尚的旅游艺术表达节目,亲自感受沙雕艺术的魅力,定期开展适当规模的滑沙比赛和沙雕竞赛,扩大景区的知名度。

3.南日海钓基地

建设垂钓平台:海钓有“海上高尔夫”之称,海钓可以带动旅馆、餐饮、钓鱼、娱乐服务业等发展,其蕴含着巨大的市场潜力。东沙屿面积32.2公顷,尾沙屿2.7公顷,建设垂钓平台或乘船出海码头;东月屿面积9.6公顷,周边小月屿2.4公顷,东都屿1.3公顷,也适合开展矶钓、船钓、排钓等海钓项目。

开展岛屿探险观光:东月屿、东沙屿海钓场主要开展矶钓,可开展船钓、排钓、海钓比赛;实施赤山岛幸福安居搬迁工程,腾出原民居改造成海钓俱乐部、休闲度假等设施,让游客及海钓者夜宿赤山岛,伴着海涛入眠,早起观日出,独有一番回归大自然的情趣。

西罗盘岛旅游开发:依托原有围垦,建设海洋公园、游艇码头,发展集观光、探险、体验为一体的海岛旅游综合开发,在西罗盘岛南部沿岸线适度开发海岛别墅、休闲度假村等服务设施,让现代都市人在辽阔的海洋中释放自己,缓解工作生活的紧张与压力。

4.岩下、云万旅游特色村

衔接现代渔业综合产业园,打造集渔业观光、渔家风情体验、渔家乐度假为一体的旅游特色村。

安排“当一天渔民”体验活动:游客住民房,用渔具,白天游客跟随渔民进行捕鱼、补鱼网、拾蛤蜊、捡贝壳等劳作,感受劳动带来的乐趣并充分领略海岛风光;晚上组织渔家趣谈及派对,举行特色文化活动,如传唱渔歌、篝火晚会、节日灯会等,通过各种参与性的活动,使游客融入渔家生活。

按旅游特色村标准建设:预先对村庄进行旅游规划,首先对当地石头屋建筑适当整理修缮,保留地方风貌;其次对云万村及岩下村东片沙滩附近的民居通过改造建成“渔家乐”,开办五家民宿,三家以上特色餐馆,提供“吃渔家饭、干渔家活、住渔家屋”等休闲度假旅游服务;然后对天主教堂、清云祠等周边环境加以整治,形成一处展现宗教文化的精品景点;最后,建立旅游接待中心、设立旅游标示标牌、建设旅游厕所,推出海鲜干货、农土特产等伴手礼。

5.港南滨海休闲度假村

规划先行:港南滨海休闲度假村位于南日岛港南村海堤东侧,占地面积96亩,划分游客接待中心、海岛风情度假屋、休闲娱乐区、特色餐饮区、渔业体验区五大功能区,打造南日岛首家集旅游度假、特色餐饮、休闲娱乐、滨海运动为一体的综合休闲旅游度假村。 

工程实施计划:拟建设一座占地面积800平米、高3层的游客接待中心,配套会议室、团体餐厅和南日岛旅行社办公点。采用四星级饭店标准设计每栋度假屋,面积约50-100㎡,计划设置100个床位。对南日镇港南海堤指挥部的旧有房屋两处总面积1283㎡进行升级改造,形成休闲文化娱乐服务中心。度假村内设置约5000㎡的篝火区、烧烤区、露营区。

开展旅游活动:开发渔业生产生活体验、无人岛探险、环岛观光游色旅游项目。在滨海建设摩托艇游玩处、沙滩排球场;度假村设置自行车租赁服务点,开展骑行观光;体验渔民出海打渔的活动,采集贝类或垂钓。

二、大蚶山观光休闲风景区

大蚶山矗立在秀屿区埭头镇境内,方圆20平方公里,海拔最高389米,绵亘20km,山体由无数灰白色花岗石堆垒而成。主峰天云颠上有两张巨石,宛如两扇蚶贝,山因而得名。大蚶山涉及10个村,范围较大。对初步开发的分散型的天云洞景区、滴水岩景区和天花寺景区三大景区,结合近天寺以及废弃花岗岩矿山等生态整治,进行综合性旅游开发。

(一)打通三个景区衔接

天云洞、滴水岩、天花寺三个景区各自为政,没有很好进行整合。应尽快进行整体规划,科学设计,合理分工,形成统一的旅游线路。在各个景区本身规划开发基础上,设计合适的旅游项目,实现旅游景区之间功能互补。

(二)筹划万里蓝山生态藤果路

以石头路为主连接各个景区或景点,以藤果作为生态植被修复基调,点缀四季花路、四大名果,种植四种小果,营造花果山、石头蛋创意走廊,改善各个景区之间通达能力,启动旅游标识系统设计与建设,加强景区内的环境保护,优化与美化自然景观。

(三)天云洞景区

以4A旅游景区建设标准打造天云洞景区,以提升旅游服务配套设施为基础,突出绿色生态旅游功能定位,加快旅游服务中心建设,重点营造九仙祈梦场景,提升祈梦旅游体验。

建设地质公园:在天云湖西南侧高地建九仙塔,以花岗岩石头为原料,以楼阁式塔为造型,登高揽景之功能。利用九仙观北侧山体石块独特造型,以“九仙群宴”为主题,雕塑何氏九仙像,辅衬地面“石碟”景观。利用现有石头结构,改造符合道家清虚基调的祈梦养生屋,以周易梦文化为主题,突出祈梦、还愿、解梦、心理医疗、素宴养生等休闲旅游功能。做足做好生态与石文化。

祈梦林:利用山体斜坡的实际地形,沿着游览栈道种植一片适合当地独特气候和地质地貌的树种,如台湾相思树,可穿插种植铁树和其他景观灌木等。形成一片间露花岗岩巨石、不时点缀亭、庙、廊等建筑物的郁郁葱葱的生态丛林。林中不规则的花岗岩巨石可以雕成跟祈梦文化有关的艺术石雕,让游人可以在丛林中体验祈梦文化,感受石雕艺术。

水上梦幻乐园:利用天云湖优良的水质,在天云湖上建设水上梦幻乐园,周边建设水榭、休闲吧椅和小型码头。水上乐园提供各式水上娱乐活动供游人选择,如自划式充气船、儿童汽艇、浮排、冲浪板、脚踏船、吹气躺椅、水上三轮车和水上单人行驶器,开发天云湖水上娱乐游。

(四)滴水岩景区

该景区以龙泉著称,适宜开展圣水巨石观光游,登山健体游作为补充,以滴水殿缘何会长年不间断的滴水为媒,进行宣传推广,丰富考亭书院文化价值,提升景点休闲设施。

(五)天花圣寺景区

具有幽静浓厚的宗教氛围,保护较好的石蛋花岗岩地貌,良好的植被覆盖,旅游设施建设还十分落后,主要落实景区内的道路、生态停车场改扩建、旅游服务中心等旅游基础设施建设,加大对住宿、餐饮等旅游服务设施的投入,提高为游客提供基本旅游服务的能力,打造成观光休闲胜地。

三、平海旅游休闲集镇

围绕福建发展“千村百镇”旅游行动计划,对素有“海上丝绸之路”之美称的平海镇,全面提升人文景观和自然景观旅游功能,以符合“福建乡村旅游休闲集镇建设与服务规范”要求。

(一)全力保护历史文化遗产

该镇历史文化积淀深厚,人杰地灵,先后培养出举人64人,进士13人,还有周德兴、郑成功、戚继光、施琅等英雄人物,曾经在此留下可歌可泣的英雄故事。拥有蜚声中外的“天后宫”、“城隍庙”、“师泉井”、“探花府”、“进士坊”等一批国家省市重点文物保护单位,进行必要修缮修复,尽可能做到“修旧如旧”,增强旅游吸引力,整治周围环境,提升观赏性。

(二)推进平海黄金沙滩建设

以纵一线为中心,大力开发滨海观光、休闲和度假旅游产品,引入丰富多样的海上活动项目、融娱乐和休闲于一体的欢乐海滨浴场,沿海修建酒吧、餐饮、商贸等旅游配套设施,规划建设滨海旅游露营地,开展沙滩足排球、沙滩车、沙滩烧烤等活动,支持和配合市旅游集团开发建设平海度假区。

(三)提升东美生态农业园生态旅游

以东美生态农业园为核心,开展农业体验、采摘游;结合石井风电、石井村海滩岩保护区资源,充分展示石井风车阵景观,推进风电科技知识旅游科普教育,开发科普旅游园区,领略海滩岩的形状和生成自然环境,拓展旅游的发展空间,丰富旅游产品体系。

(四)完善集镇旅游配套设施

该镇处在朝阳山、北埔山、凤顶山和剑山所构成的优美滨海自然生态环境上,具备开展沙滩休闲娱乐、保健旅游的基本条件,在旅游方面需要在接待、餐饮、住宿、购物、娱乐等设施加大投资力度。可选择沿海边修建一条集购物、餐饮、休闲、娱乐等于一体的休闲街区,建设游客服务中心,增加旅游住宿接待设施,提升住宿、餐饮档次,鼓励特色旅游商品开发,明确一条特色乡村旅游精品线路。

四、上塘银饰珠宝品鉴购物体验区

上塘村于2008年被授予“中国银饰之乡”荣誉称号,上塘珠宝城已发展成为中国最大银饰珠宝生产批发中心,集银饰珠宝生产、销售和文化旅游于一体。重点培育旅游互动体验,吸引旅游者进行银饰珠宝观赏、参与制作与购物旅游,体验丰富银饰文化,按照3A景区标准进行建设与管理,2016年完成国家3A级旅游景区评定。

(一)加快旅游配套设施建设步伐

以打造珠宝文化主题公园为核心,建设珠宝展览中心、珠宝研发中心、珠宝娱乐中心,推进商务酒店、酒店式公寓建设,鼓励增开一定数量的特色风味餐厅并改善就餐环境,提高旅游接待能力。

(二)推进3A旅游景区评定

首先建设二级旅游区服务中心,便于为游客提供咨询、接待等旅游服务;其次提升旅游景观通道,推进旅游标识标牌系统建设;第三,加强安全消防制度建设,建立完善的管理体系;第四,选取有代表性的生产加工企业发展旅游观光工厂,以提高旅游参与性和娱乐性,提升旅游景区形象。

(三)规划一条时尚银文化体验街

开设创意银饰体验馆、银饰生活馆、银饰时空穿越馆、银饰展览馆、银饰珍品鉴赏馆等不同主题的场馆,打造一条银文化饕餮体验街,提升对银饰文化传统中符号与价值的感知和认同,重点推出银饰珠宝玉石大师工作室。引入精品餐饮店、主题酒吧、影剧院等商业业态,打造高端生活品质体验空间。

五、嵩山陈靖姑风景区

该景区位于秀屿区东庄镇,嵩山祖祠主要供奉“陆上和平女神”助产娘娘陈靖姑,结合附近青峰岩景区,主打宗教朝圣与滨海观光旅游。

(一)推动宗教禅修旅游

作为宗教文化旅游区,充分利用嵩山优美的自然景观与人文景观,营造宗教文化禅修氛围,增加体验式宗教朝拜仪式、生活戒律,提升旅游吸引力。

(二)注重保护宗教遗址与环境

对宗教建筑修复,应该保持原貌,注重建筑物与周围环境的协调,加强对植被和水体的保护,形成良好的自然环境氛围。

(三)提升青峰岩景区休闲旅游功能

将青峰岩景区打造成LNG工业园区的“后花园”,开拓观海旅游栈道,增设旅游景观亭。

六、土海都市生态湿地公园

以土海为中心,根据土海周边的自然生态景观和人文景观环境,开发湿地休闲旅游,打造都市生态旅游欢乐园。

(一)提升公园休憩广场品质

完善观景平台观海职能,开敞式广场是游客休憩重要场所,建议添置座椅、躺椅、太阳伞等休息设施,公园餐厅、便利店、纪念品商店等服务设施应合理布局在广场区周围,并支持经营旅游特色商品与土特产品。

(二)完善旅游功能区的项目开发

公园规划建设8个功能中游乐湖区、休闲购物区、观光果园区、文化展览区、接待服务区等5个区与休闲旅游有直接关系,需要拓展旅游功能,丰富旅游活动项目,明晰旅游标志标牌,提升旅游智能介绍,建立水上舞台,开展夜游活动,增加经营康乐项目。

(三)提升土海湿地生态环境

以恢复多样生物系统为基础,辅以多彩生态景观,注重生态环境保护,利用湿地开展旅游休闲活动,推进农业科普,运用魔幻技术体验湿地生态文化,再现土海“万鸟齐飞”的大地艺术景观。

七、岱前山生态公园

该公园位于秀屿区月塘镇,岱前山以台湾相思树、木麻黄等防护林木为主,周边散落分布着旱地农田,结合旅游发展需要,建设成为生态旅游休闲公园。

(一)及时落实公园控制性规划

作为生态公园,应充分利用岱前山优美的林相自然景观,保护周边梯级农田的地脉,以休闲旅游项目为中心,对公园进行控制性规划,对重点休闲旅游活动及时提出策划方案与设计。

(二)重点布局休闲旅游功能区

在加强对植被保护的基础上,把公园划分为休闲旅游服务中心、文化激情广场、农民健身区、制高点景观区与林下经济研学区等五大功能,围绕生态旅游发展目标,推进岱前山生态示范公园开发。

(三)加快公园建设步伐

尽快推动公园建设步伐,优先建设功能区之间的休闲游步道,构建公园空间基本格局。有序按服务中心--激情广场--健身区--景观区--研学区五个功能区,列出建设时间节点,在2018年前开园。

(四)提前介入旅游宣传

伴随着公园建设进程,实时对外进行宣传,提前列入旅游线路推广的节点,扩大公园知名度,吸引大众关注。

第九章 构建目的地旅游公共服务系统

旅游公共服务系统围绕对接“智慧莆田”、提高旅游交通便捷、推进旅游接待服务设施建设三个板块,融入全省旅游公共服务标准化体系,为旅游者提升公共服务能力。

一、健全“智慧秀屿”

(一)创建智慧旅游云计算数据库

顺应互联网+发展潮流,建设旅游六大要素基本资料数据库,拓展旅游新业态数据,搭建一个信息采集高效、使用方便的智慧旅游云计算数据中心。一方面,依托主流社交媒体如微信、微博、Facebook等建设秀屿旅游公众号,及时推送秀屿旅游景区、节事、促销等信息,强化线上线下旅游互动交流;另一方面,旅游管理部门可及时有效的监督和管理旅游经营单位的运行情况。

(二)建设智慧旅游服务平台

1.旅游公共服务平台

对接莆田旅游网、莆田旅游电商网,开通旅游服务热线,在旅游景区、旅游公共服务点、旅游乡村休闲集镇与特色村等广泛应用智慧旅游云数据,向广大游客开放信息。

2.旅游行业管理平台

主要面向旅游从业者的信息管理与应用平台,优先启动旅游产业数据统计与分析系统、旅游团队管理与服务系统、旅游消费市场预测系统、旅游企业电子认证系统、旅游企业信用等级评判系统等。

3.旅游互动营销平台

主要用于分析目标市场特点,为旅游管理部门与企业提供更加精准的营销策略建议,包含网络营销活动实施和管理系统、网络渠道管理和评价系统等。

(三)择选智慧旅游试点单位

1.智慧旅游试点企业

贯彻省智慧旅游试点计划,对接莆田智慧景区、旅行社与酒店试点单位。推动重点旅游景区(点)的智慧旅游景区建设,重点建设景区门户网站、景区WIFI覆盖、景区二维码平台、景区安全监控系统、景区电子售检票系统、景区旅游资讯发布系统、景区公共广播系统、景区客流引导系统等。出台促进智慧旅行社相关指导意见,加强扶持线上旅行社发展,逐步完善旅行社智能化建设。重点打造酒店自助退订房系统、客房多媒体自助服务终端与酒店WIFI全覆盖。

2.推进旅游商城建设

通过互联网推动秀屿上塘网上旅游商城建设,主推银饰珠宝、海鲜干货、农特产品等,推动旅游商品的电商化。

二、提高旅游交通便捷

(一)对接旅游大交通,完善景郊换乘体系

1.融入全市旅游交通网

依托莆田市旅游交通线路网,完善贯通旅游景区“最后一公里”公路,提高秀屿旅游交通通达性。重点是完善莆田动车站、黄石与埭头高速路口旅游交通换乘系统建设;其次是联动海丝邮轮线路,增设南日岛渡轮班次;第三,开发游艇旅游线路,建设平海游艇基地。

2.推行公交观光巴士

公交发展将紧紧围绕服务产业化、服务城镇化、服务百姓便捷化与舒适化目的,在实现“镇镇通公交”、“村村通客运”、“岛岛通班轮”基础上,积极推进综合交通运输服务提档升级,力构便捷舒适的公共运输服务体系,重点旅游景区能开通专线旅游公交观光巴士。

(二)重视旅游通道建设,凸显景区交通特色

尽力推动旅游主要交通通道部分路段的景观化和休闲点的建设,逐步提高交通通道的可观性;在旅游景区内选择性建设景观慢道,不断完善旅游交通服务功能与导向标识系统,凸显景区交通特色。

三、推进旅游目的地服务三大工程建设

(一)推进旅游集散服务中心建设

依托莆田动车站旅游集散服务中心,把笏石城区打造成秀屿区旅游集散地,提供融合集散服务、旅游信息、旅游统计以及旅游休闲娱乐等功能为一体的旅游一站式服务,在平海镇、埭头石南轮渡站及旅游景区(点)设立相应旅游集散服务点,并设置咨询、投诉、购物等相关服务,为特殊人群提供无障碍通道。 

(二)落实旅游厕所革命

落实《福建省旅游厕所建设管理三年行动计划》,坚持“科学规划、合理布局”原则,坚持高标准地推动景区厕所标准化建设,实现“数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效”的厕所建设管理目标。丰富旅游厕所功能,变成旅游咨询、旅游宣传微型游客服务中心。

(三)推进旅游营地建设

依据《休闲露营地建设与服务标准》,重点推进自驾车露营地、帐篷露营地与青少年营地建设。健全自驾车服务中心、停车场、露营区、废弃物收纳与处理区等功能区的配套建设,适当增设木屋住宿区、帐篷露营区、儿童游乐区、户外运动区、休闲俱乐部等特色功能区。考虑到欣赏自然景象的需要,帐篷露营地可设在沙滩、山地景区等安全地带;青少年营地则可重点考虑设在便于研学旅游、野外拓展的区域。

第十章 保障体系

贯彻落实《中华人民共和国旅游法》,执行国务院、省市颁布的法律法规、文件精神和工作指导意见,出台旅游发展的方针、政策、措施,维护游客与旅游企业的合法权益。

一、依法依规治旅机制

(一)创新部门协作机制

理顺旅游管理体系,建立产业发展联席制度。进一步明确和扩大旅游部门的职能,形成高效旅游管理体制。建立由区分管领导牵头,由旅游、公安、工商、物价、交通、卫生、文化和食药监等部门组成的协同机制,统筹指导全区旅游发展管理工作。明确行政管理向组织规划编制和规划实施、提供政策保障和安全保障以及招商引资、目的地营销、区域合作、规范旅游市场秩序、组织行业培训等方面转变,加强对重点旅游项目、旅游骨干企业、旅游度假区指导,对投资额大的旅游开发项目、新兴项目、重点旅游基础设施建设工程实行“一事一议”政策。

(二)健全旅游行政执法体系

健全旅游行政执法体系,完善旅游、公安、卫生、质监、工商、物价、文化等多部门的联合执法机制,形成部门联动、分工协作、综合协调的旅游市场联合执法与监督体系;建立旅游投诉统一平台,发挥旅游服务监管平台作用,保障旅游者的消费权益和旅游安全,推动旅游环境综合改善和优化。

(三)积极培育旅游行业协会职能 

成立旅游行业协会,充分发挥行业协会在自我教育、自我约束、互相监督、公平竞争、联合促销、优质服务中的作用,维护企业自身权益,规范旅游市场秩序。

二、加强落实优惠政策

进一步创新和改善旅游企业投融资环境,支持有地方特色和市场前景,能带动就业和相关产业发展,使旅游业真正享受信贷、财税、用海用地等优惠政策。符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券、中期票据和在中小企业板和创业板上市融资。

(一)加大财政投入

设立旅游发展专项基金,按照市政府《关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》(莆政综〔2016〕16号)文件要求,每年区财政安排不低于300万元的旅游专项资金,重点用于旅游基础设施、旅游规划、旅游形象宣传、人才培训和旅游公共服务体系等建设。扶持旅游企业发展,对开展旅游工作考核和创建旅游经济强镇、旅游特色村给予补助奖励,鼓励推动文创产品和旅游纪念品的开发、生产和销售。

(二)信贷政策支持

金融机构对符合条件的旅游企业和旅游项目,特别是对有资源优势和市场潜力的旅游企业真正享受信贷优惠政策;对商业性开发景区,开办依托景区经营权和门票收入等质押提供贷款业务;积极推进金融机构和旅游企业开展合作,鼓励银行卡收费对旅行社、景区售票商户、宾馆饭店参照超市档次进行计费,推出旅游一卡通,简化旅游消费信贷服务。

(三)财税政策支持

落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策;允许旅行社参与政府采购和服务外包;降低达到国家标准或地方标准污水处理的旅游企业排污费;旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本;鼓励旅游企业做大做强,建立旅行社、景区、酒店等招徕国内外游客的奖励制度。

(四)优化用海用地

落实福建省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、省旅游局《关于转发支持旅游业发展用地政策的通知》(闽国土资综〔2016〕29号),做好旅游用海、用地规划的报批工作,积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛等开发旅游项目,支持企事业单位利用存量房产、废弃厂房兴办旅游业。对列入市级以上旅游发展规划的旅游建设项目和生态项目简化旅游用地报批程序,年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。

三、构筑旅游人才体系

(一)优化旅游人才结构

针对旅游人才短板,培养一批涵盖旅游管理、旅游规划、旅游开发、景区管理、市场营销、娱乐管理、导游培训等中高端人才。针对旅游新业态,培养一批电子商务、分时度假旅游、会展旅游、旅游资本运营等创新型和实用型人才;建立一支精通外语、了解国际旅游市场需求旅游职业经理人才队伍。

(二)建立人才培养机制

针对旅游业人员大专以上学历所占比重较低的情况,通过建立高校+政府+企业的合作,提供学历教育、上岗培训和在职培训;建设高素质导游人员和景区讲解员队伍,加大政策法规、导游知识等业务培训力度;建立与行业管理相结合的教育培训制度,把旅游培训与饭店评星、旅行社等级、旅游景区(点)评定、旅游专业人才等级认定紧密结合,实施培训达标制度;开展旅游专家论坛专题讲座,拓展旅游从业人员的视野和思路,提升旅游从业人员整体素质。

四、提升生态环境保护

(一)完善生态评价体系

做好环境评价,完善生态补偿机制,建立旅游区生态环境质量评价指标体系,创建生态旅游示范区,引导旅游企业参与ISO14000国际环境管理体系认证。执行国家有关法律、法规、标准和规范,明确旅游、环保部门、建设、林业、文化、水利、园林、国土等部门职责分工,切实加强对所辖各类旅游区、旅游项目、旅游活动的环境监督。

(二)加强对旅游资源的保护 

在景区开发规划和旅游城市建设规划中要注重环境保护,有效保护旅游资源和旅游环境。要保护青山绿水,保护文物,要留住乡愁。合理确定景区游客容量,严格执行旅游项目环境影响评价制度,明确对水资源保护、水污染处理、水土保持、大气保护、噪音控制以及环卫设施等环境要素提出专项保护措施。

(三)推进旅游产业节能环保 

积极创建低碳旅游示范城市和绿色环保旅游企业。支持旅游宾馆饭店、景区景点、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位积极利用新能源新材料,实施旅游节能节水减排工程,形成全产业链的循环经济模式。积极倡导发展低碳旅游 ,引导游客自觉保护生态环境、保护旅游资源的文明旅游。

五、强化旅游安全保障

(一)建立旅游安全合作及应急机制

与公安、工商、质监、安监、卫生、环境等部门建立协调配合的工作机制,完善执法网络,强化综合执法队伍,保持应急救援专门机构及指挥体系联系畅通。建立部门联动机制,制定旅游场所治安管理和安全规范工作制度及应急预案,注重事前预防。

(二)强化企业安全生产主体责任

强化旅游景区、宾馆饭店、自驾车营地等旅游场所的防灾系统,逐步建立旅游紧急安全救援网络,在客流量较大的景区设立急救站,普及120急救电话,为游客提供医疗急救服务。

建立旅游交通安全监督管理规章制度和旅游交通事故应急预案,并每年进行演练。对于旅游行车事故易发的危险地段,设立警示牌,及时清除交通障碍,确保旅游行车安全。

加强餐饮服务食品安全工作,防止群体性食品安全事故的发生。通过对食品原料、生产加工过程、餐饮具清洗消毒、人员体检、食品留样等各个关键环节进行全程监督,确保餐饮服务食品安全。

(三)强化旅游安全风险转移意识 

除旅行社要为旅游者购买责任险之外,推出适应游客市场需要的旅游保险产品,鼓励旅游者购买旅游意外险;旅游景区(点)在销售存在一定风险的旅游产品的价格中,必须包含游客意外伤害保险;旅游交通公司加强对所属车辆经营权的管理,并按照国家及有关部门要求,提高游客乘坐保险和第三者责任保险金额,降低重大旅游交通事故发生带来的经营风险。

附件:1.十大精品旅游工程

          2.旅游景区提升与自行动计划


序号

项目名称

建设地点

建设内容及规模

总投资

(万元)

建设起止年限

项目建设单位或责任单位

1

九重山景区建设

南日镇港南村

九重山面积9平方公里,以优美山海资源、军事遗址、镜仔妈祖宫、薛宫寨遗址为依托,规划在薛宫寨上建一座占地80多平方米五层高的观光塔,沿着风电路向周边建设多个景点、凉亭、旅游设施等,开发建设“渔家乐”休闲小吃、海滨浴场、观光设施,按国家4A级景区进行开发。

20,000.00 

2014-2018

莆田市秀屿区南日镇港南幸福家园建设投资有限公司

2

西罗盘岛露营小镇

南日岛东北侧

开发建设生态型旅游住宿、餐饮娱乐会所等旅游服务设施,规划发展成为中国第一个海岛型露营小镇。

50,000.00 

2016-2020

莆田市旅游投资集团

3

平海湾旅游度假区

平海镇

从平海一级渔港沿海边一直绵延至嵌头黄金沙滩,总长10公里,主要进行基础设施建设

100,000.00 

2016-2020

莆田市旅游投资集团

4

上塘珠宝城创建国家3A旅游景区工程

上塘

游客服务中心、旅游公共厕所、标识标牌系统等旅游景区配套设施

2,000.00 

2016-2017

上塘珠宝银饰城管理委员会

5

南日岛(澳门)旅游文化广场

南日镇港南村

拟建展览馆、妈祖广场、游艇码头、黄金沙滩等,总占地面积81574.1㎡,建筑面积65000㎡

65,000.00 

2016-2020

莆澳(福建)投资集团有限公司

6

后海休闲渔村创建国家3A级旅游景区工程

埭头镇后海303垦区

拟从旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源和环境保护8各大项提升景区品质

1,010.00 

2016-2017

莆田凯茂现代渔业发展有限公司

7

天云洞创建国家4A级旅游景区工程

埭头镇温李村

扩建旅游服务中心,建设地质科普馆、十八碟廊亭、天云湖水上娱乐设施等

20,000.00 

2012-2018

天云洞景区管理委员会

8

土海湿地公园提升工程

秀屿区清塘大道旁

总面积7平方公里,分土海湿地公园、主题游乐园、亲子乐园、文创艺术园、山水潺居、度假村、医疗产业服务区7个片区进行开发

100,000.00 

2016-2020

莆田市旅游投资集团

9

南日岛海钓基地工程

南日镇

以赤山岛为中心开发十八列岛海钓基地,在赤山岛利用民居开发家庭旅馆、渔家乐和海钓俱乐部,为钓鱼爱好者提供海钓工具、技术培训、餐饮服务等

50,000.00 

2016-2020

南日集团

10

南日环岛路旅游景观工程

南日镇

规划新建长24.8公里、宽30米的南日环岛路,集旅游观光、道路交通、滨海大道为一体的景观大道

45,000.00 

2016-2019

南日镇

人民政府

序号

项目名称

建设

地点

建设内容及规模

总投资

(万元)

建设起止年限

项目建设单位或责任单位

1

南日国家海洋

生态旅游度假区

南日镇

以发展“海岛旅游与产业融合发展创新示范区为方向,建设“国家海岛生态旅游示范区”为出发点,打造成“国家5A级旅游景区”为目标。近五年计划构建“一核一环五景”的旅游发展空间格局,“一核”是指南日岛集镇旅游综合体,“一环”是指开通环岛旅游观光巴士,“五景”是指九重山旅游风景区、皇帝山沙漠风景区、南日海钓基地、云万旅游特色村、港南滨海休闲度假村

200,000.00 

2016-2020

南日镇人民

政府

2

大蚶山观光休闲风景区

埭头镇

温李村

大蚶山涉及10个村,范围加大。对初步开发的分散型的天云洞景区、滴水岩景区和天花寺景区三大景区,结合近天寺以及废弃花岗岩矿山等生态整治,进行综合性旅游开发

20,000.00 

2012-2018

天云洞景区管理委员会

3

平海旅游休闲

集镇

平海镇

平海村

围绕福建发展“千村百镇”旅游行动计划,对素有“海上丝绸之路”之美称的平海镇,全面提升人文景观和自然景观旅游功能,以符合“福建乡村旅游休闲集镇建设与服务规范”要求

15,000.00 

2014-2017

平海镇平海村

4

上塘珠银饰珠宝品鉴购物体验区

东桥镇

上塘

重点培育旅游互动体验,吸引旅游者进行银饰珠宝观赏、参与制作与购物旅游,体验丰富银饰文化,按照3A景区标准进行建设与管理,2016年完成国家3A级旅游景区评定

160,000.00 

2016-2020

上塘珠宝银饰城管理委员会

5

嵩山陈靖姑

风景区

东庄镇

该景区位于秀屿区东庄镇,嵩山祖祠主要供奉“陆上和平女神”助产娘娘陈靖姑,结合附近青峰岩景区,主打宗教朝圣与滨海观光旅游

10,000.00 

2016-2020

东庄镇人民

政府

6

土海都市生态

湿地公园

秀屿区清塘大道旁

以土海为中心,根据土海周边的自然生态景观和人文景观环境,开发湿地休闲旅游,打造都市生态旅游欢乐园,提升公园休憩广场品质,完善旅游功能区的项目开发

21,000.00 

2016-2018

莆田市旅游投资集团

7

岱前山生态公园

月塘

岱前山

总面积2平方公里,建设农业生态观赏园、游步道、观光亭、游客服务中心等旅游基础设施,成为木材加工区及周边居民最佳的游憩地。

10,000.00 

2017-2019

月塘镇人民

政府


抄送:区委、区人大常委会、区政协办公室。

莆田市秀屿区人民政府办公室             2016年7月21日印发


 

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